עיריית הרצליה מקדמת עדכון לתוכנית המתאר הכוללנית של העיר, שבע שנים לאחר אישורה בשנת 2019. ביום שלישי הקרוב, 13 באוקטובר 2026, תדון מליאת הוועדה המקומית לתכנון ובנייה בעדכון התוכנית, שנועד להתאים את מדיניות התכנון העירונית לשינויים שחלו בשנים האחרונות ולצרכים העתידיים של העיר ותושביה.
תוכנית המתאר הכוללנית מהווה את המסגרת התכנונית המרכזית להתפתחות העיר לטווח הארוך. היא מתווה את עקרונות השימוש בקרקע, אזורי המגורים, התעסוקה והמסחר, מערכות התחבורה, התשתיות העירוניות והשטחים הציבוריים. בהתאם לכך, לעדכון התוכנית עשויות להיות השלכות על היקפי הבנייה העתידיים, על אפשרויות ההתחדשות העירונית ועל פוטנציאל הפיתוח של מתחמים שונים ברחבי הרצליה.
על פי הודעת העירייה, העדכון נועד להתאים את התוכנית שאושרה בתקופת הנהלת העיר הקודמת למציאות התכנונית שהתפתחה מאז, לתוכניות חדשות המקודמות בעיר ובסביבתה ולמדיניות הנהלת העיר הנוכחית.
אחד העקרונות המרכזיים המנחים את העדכון הוא הצורך להבטיח שהגידול באוכלוסייה והפיתוח הנדל"ני ילוו בהרחבה מתאימה של תשתיות ושירותים עירוניים, ולא יתבססו רק על תוספת בנייה ויחידות דיור.
מרכז עירוני חדש באזור תחנת הרכבת
אחד השינויים הבולטים במסגרת העדכון הוא הכוונה ליצור מרכז עירוני חדש באזור תחנת הרכבת ומערכות הסעת ההמונים העתידיות. המרכז המתוכנן אמור לשלב שימושי תעסוקה, מסחר ושירותים, ולהפוך למוקד פעילות עירוני משמעותי.
מדובר בשינוי שעשוי להשפיע על המבנה העירוני של הרצליה ועל חלוקת מוקדי הפעילות הכלכלית שלה. ריכוז שטחי תעסוקה ומסחר סביב תחנת הרכבת עשוי לחזק את הנגישות למקומות עבודה ולשירותים, לתמוך בשימוש בתחבורה הציבורית וליצור הזדמנויות לפיתוח נדל"ני באזור.
התפיסה התכנונית נשענת על עיקרון של פיתוח עירוני מוטה תחבורה ציבורית, שבמסגרתו מרוכזים שימושים עירוניים משמעותיים בסמיכות למערכות תחבורה עתירות נוסעים.
עם זאת, העירייה מדגישה כי הקמת המרכז החדש אינה מיועדת לבוא על חשבון מרכז העיר ההיסטורי. בהתאם לעדכון המוצע, המרכז הוותיק ימשיך לשמש מוקד של מסחר, תרבות וחיים עירוניים, תוך שמירה על אופיו הייחודי ועל המורשת המקומית.
כך עשויה הרצליה להתפתח למבנה עירוני שבו פועלים שני מוקדים מרכזיים ומשלימים: המרכז ההיסטורי, הנשען על המרקם העירוני הוותיק, והמרכז החדש, שיתבסס על מערכות התחבורה והתעסוקה העתידיות.
חיבור בין מזרח העיר למערבה
נושא מרכזי נוסף בעדכון תוכנית המתאר הוא שיפור הקישוריות בין חלקי העיר, בדגש על החיבור בין מזרח הרצליה למערבה.
כיום, מסילת הרכבת ונתיבי איילון מהווים חיץ פיזי משמעותי בין אזורים שונים בהרצליה. התוכנית המעודכנת מבקשת לחזק את הקשרים העירוניים באמצעות פיתוח תחבורה ציבורית, שבילי אופניים, תשתיות להולכי רגל ומערכות הסעת המונים.
שיפור הנגישות עשוי להשפיע גם על אפשרויות הפיתוח של מתחמים משני צדי צירי התחבורה. חיבור יעיל יותר בין אזורי מגורים, מוקדי תעסוקה ומרכזי מסחר עשוי להגדיל את האטרקטיביות של אזורים שונים בעיר ולתמוך בהתחדשותם.
עם זאת, בהודעת העירייה לא פורטו בשלב זה החיבורים הפיזיים החדשים המתוכננים, היקף ההשקעות הנדרש או לוחות הזמנים למימושם.
התחדשות עירונית תוך שמירה על אופי השכונות
עדכון תוכנית המתאר מעניק מקום משמעותי גם להתחדשות העירונית בשכונות הוותיקות של הרצליה.
על פי העירייה, התוכנית מבקשת לאפשר חידוש של המרקם הבנוי הקיים, תוך שמירה על אופיין של השכונות ועל הקהילות המתגוררות בהן.
מדובר באיזון תכנוני מורכב. מצד אחד, הצורך בחידוש מבנים ישנים, בהוספת יחידות דיור ובשיפור איכות המגורים; מצד שני, הצורך לשמור על איכות החיים, על שטחים פתוחים ועל תשתיות ציבוריות המסוגלות לתת מענה לאוכלוסייה גדלה.
עבור בעלי נכסים, יזמים וחברות הפועלות בתחום ההתחדשות העירונית, לעדכון תוכנית המתאר עשויה להיות משמעות כלכלית ותכנונית. קביעת מדיניות הבנייה, הצפיפות, גובה המבנים והיקפי השטחים הציבוריים עשויה להשפיע על היתכנותם של פרויקטים עתידיים.
בשלב זה לא פרסמה העירייה במסגרת הודעתה פירוט של השינויים המוצעים בזכויות הבנייה או בהיקפי יחידות הדיור בשכונות השונות.
יותר שטחים ירוקים והתאמה לאתגרי האקלים
לצד הפיתוח העירוני, מבקשת התוכנית המעודכנת לחזק את מעמדה של הרצליה כעיר ירוקה ומקיימת.
העדכון כולל דגש על הרחבת השטחים הציבוריים והפתוחים, שמירה על פארקים וגינות, יצירת רחובות מוצלים ונוחים להליכה וקידום בנייה ירוקה.
נוסף על כך, התוכנית מבקשת לתת מענה לאתגרי האקלים ולהגן על הסביבה החופית ועל נכסי המורשת המקומיים.
המשמעות היא שהפיתוח העתידי של העיר אמור להיבחן לא רק על פי היקפי הבנייה והתוספת הכלכלית, אלא גם בהתאם להשפעתו על המרחב הציבורי, על הסביבה ועל איכות החיים של התושבים.
תשתיות ושירותים ציבוריים כתנאי לפיתוח מאוזן
אחד המסרים המרכזיים של העירייה בעדכון תוכנית המתאר הוא הצורך ביצירת התאמה בין קצב הפיתוח והבנייה לבין יכולתן של התשתיות העירוניות לספק שירותים לתושבים.
על פי התפיסה המוצגת, פיתוח ובנייה חדשים צריכים להיות מלווים במענה מתאים בתחומי החינוך, הקהילה, התרבות, הפנאי והתשתיות העירוניות.
מדובר בסוגיה בעלת חשיבות מיוחדת בערים המתמודדות עם לחצי פיתוח ועם התחדשות עירונית בהיקפים משמעותיים. תוספת יחידות דיור ללא הרחבה מקבילה של מוסדות חינוך, שטחים ציבוריים ומערכות תחבורה עלולה להוביל לעומסים ולפגיעה באיכות החיים.
עם זאת, ההודעה אינה מפרטת האם במסגרת עדכון תוכנית המתאר ייקבעו מנגנונים מחייבים שיתנו את מימוש זכויות הבנייה בהקמת התשתיות הנדרשות.
מה עדיין לא ידוע על התוכנית המעודכנת?
למרות ההיקף הרחב של הנושאים המוצגים, הודעת העירייה אינה כוללת בשלב זה נתונים כמותיים על היקפי הפיתוח המתוכננים.
בין היתר, טרם פורסמו במסגרת ההודעה מספר יחידות הדיור שהתוכנית המעודכנת צפויה לאפשר, היקפי שטחי התעסוקה והמסחר, השינויים בצפיפות ובגובה הבנייה, והמשמעות המעשית של העדכון עבור מתחמי התחדשות עירונית קיימים ועתידיים.
גם לגבי המרכז העירוני החדש באזור תחנת הרכבת לא נמסרו פרטים על גבולות המתחם, היקפי הבנייה המתוכננים או לוחות הזמנים לפיתוחו.
נתונים אלה יהיו בעלי חשיבות להערכת השפעתה של התוכנית על שוק הנדל"ן בהרצליה ועל אפשרויות הפיתוח של העיר בשנים הבאות.
ביום שלישי: דיון בעדכון תוכנית המתאר
הדיון שיתקיים ביום שלישי, 13 באוקטובר, במליאת הוועדה המקומית לתכנון ובנייה הוא שלב בהליך עדכון תוכנית המתאר, ואינו מהווה אישור סופי של התוכנית המעודכנת.
הדיון נועד לעסוק בכיווני התכנון המרכזיים ולהניח תשתית להמשך קידום העדכון בהתאם להליכי התכנון הנדרשים.
עבור הרצליה, מדובר במהלך בעל משמעות ארוכת טווח. עדכון תוכנית המתאר עשוי לקבוע לא רק היכן וכמה ניתן יהיה לבנות, אלא גם כיצד יתפתחו מוקדי התעסוקה והמסחר, כיצד יחוברו חלקי העיר ואילו תשתיות ושירותים יידרשו כדי לתמוך בצמיחתה.
המבחן המרכזי של התוכנית יהיה בתרגום החזון התכנוני להוראות ברורות, לזכויות בנייה מוגדרות ולמנגנונים שיבטיחו כי פיתוח העיר יתקדם לצד הרחבת התשתיות והשירותים הציבוריים.
