כבר במסמך התקינה הארצי מפברואר 2024 נקבע כי הוועדה המקומית בכפר סבא נדרשת לחמישה מפקחי אכיפה ולמנהל פיקוח. אלא שעל פי הדיווח השנתי של הוועדה המקומית לשנת 2024, שעליו הסתמכה הרשות הממשלתית בהמשך, בכפר סבא פעלו שלושה מפקחים בלבד, ללא הפרדה בין מפקחי אכיפה למפקחי רישוי.
הפער הזה לא נשאר ברמת הדיווח. במכתב רשמי מ־19 באוגוסט 2025 פנתה הרשות הממשלתית לאכיפה במקרקעין לראש העיר רפי סער, בתפקידו כיו"ר הוועדה המקומית, וקבעה כי לפי הדו"ח השנתי לשנת 2024 מועסקים ביחידה שלושה מפקחים בלבד, בעוד התקינה הנדרשת היא חמישה מפקחי אכיפה ומנהל פיקוח.
המדינה לא הסתפקה בהערה כללית, אלא קבעה מועד ברור לתיקון: הוועדה המקומית נדרשה לאייש את התקינה "ללא דיחוי ועד לתאריך 31.12.25".
אלא שההתכתבות לא הסתיימה שם. מהמכתב האחרון עולה כי לאחר הפנייה מאוגוסט 2025 התקיימו פניות נוספות במהלך 2026. הרשות הממשלתית מציינת פנייה נוספת מ־15 בינואר 2026, תשובה שהתקבלה מהוועדה המקומית ב־12 בפברואר, פנייה נוספת של המדינה מ־3 במרץ ותשובה נוספת של הוועדה מ־10 באפריל. כלומר, לא מדובר בהתראה בודדת אלא בדיאלוג מתמשך בין הגוף הממשלתי המפקח לבין הוועדה המקומית.
במכתב נוסף מ־1 בספטמבר 2026 כותבת הרשות הממשלתית כי היא נאלצת לפנות לראש העיר "פעם נוספת ובדחיפות", בשל מה שהיא מגדירה "היעדר התקדמות מספקת" בשני נושאים מרכזיים – איוש כוח האדם ביחידת הפיקוח והאכיפה והשלמת סקר עבירות הבנייה.
אחרי הדרישות והמועדים – המדינה עדיין מוצאת שלושה מפקחים
הנתון המרכזי במכתב האחרון מחדד את משמעות הרצף. לאחר שבנתוני 2024 הופיעו שלושה מפקחים, ולאחר שבאוגוסט 2025 נדרשה הוועדה המקומית להשלים את התקינה עד סוף אותה שנה, הרשות הממשלתית מדווחת כי ב"בדיקה עדכנית" שערכה בשנת 2026 נמצאו בכפר סבא שלושה מפקחי אכיפה בלבד.
יתרה מכך, לפי המכתב, אותם מפקחים נדרשים לבצע גם משימות של פיקוח רישוי, למרות עקרון ההפרדה בין פיקוח אכיפה לבין פיקוח רישוי שנקבע בהנחיות הרשות הממשלתית.
התקינה שעליה חוזרת המדינה היא חמישה מפקחי אכיפה ומנהל פיקוח. הרשות הממשלתית קובעת כי פעילות היחידה בהרכב חסר, יחד עם עירוב התפקידים, "פוגע באופן ממשי" ביכולת הוועדה המקומית למלא את חובות הפיקוח והאכיפה המוטלות עליה ובשמירה על שלטון החוק.
במילים אחרות, הסיפור אינו רק ששני תקנים חסרים כיום. המסמכים מצביעים על רצף: המדינה זיהתה את המחסור, דרשה לתקן אותו, קבעה מועד לתיקון, המשיכה בהתכתבויות עם הוועדה המקומית – ובבדיקה העדכנית עדיין מצאה שלושה מפקחי אכיפה בלבד.
אבל במועצת העיר הוצגה תמונה אחרת
על רקע הרצף הזה בולטת במיוחד התשובה הרשמית שניתנה מטעם עיריית כפר סבא במסגרת מועצת העיר. בשאילתה שהוגשה במסגרת מועצת העיר התבקשה העירייה להתייחס, בין היתר, למצבת המפקחים ולתקינה הנדרשת.
בתשובה שניתנה לשאילתה נמסר כי בעירייה מועסקים מנהל מחלקת פיקוח על הבנייה וארבעה מפקחים, אחד מהם במיקור חוץ. עוד נאמר כי התקינה הקיימת נותנת מענה וטיפול כנדרש.
אלא שהנתון הזה אינו מתיישב לכאורה עם הבדיקה העדכנית של הרשות הממשלתית לאכיפה במקרקעין, שבה נמנו שלושה מפקחי אכיפה בלבד.
גם הגדרת המפקח הרביעי כמי שמועסק "במיקור חוץ" מעוררת שאלה. במסמך הממשלתי אותו גורם אינו בא לידי ביטוי בספירת מפקחי האכיפה: הרשות הממשלתית מונה שלושה מפקחי אכיפה ודורשת להשלים את איוש התקנים. לכן, על בסיס המסמכים הקיימים, נותר פער בין המספר שהוצג במועצת העיר לבין המספר שמצאה המדינה בבדיקתה העדכנית.
גם סקר עבירות הבנייה לא הושלם
הנושא השני שעובר כחוט השני בהתכתבויות הוא סקר עבירות הבנייה.
במכתב מספטמבר 2026 מציינת הרשות הממשלתית כי גם בנושא זה קדמו למכתב האחרון דרישות והתכתבויות. לדבריה, למרות דרישות מפורשות שהועברו לוועדה המקומית ואף לאחר שניתנו לה, לבקשתה, הקלות באופן ביצוע הסקר, נכון למועד המכתב לא הוגש סקר עבירות בנייה מקיף ועדכני במרחב התכנון של כפר סבא.
הרשות הממשלתית מסבירה כי היעדר הסקר אינו מאפשר לקיים בקרה אפקטיבית, לקבל תמונת מצב אמינה ועדכנית ולבסס מדיניות אכיפה סדורה ושוויונית.
בשל המחסור המתמשך בכוח האדם דורשת הרשות הממשלתית מהוועדה המקומית לפעול ללא דיחוי לביצוע הסקר באמצעות חברה חיצונית מקצועית ובעלת ניסיון.
כך, גם בסוגיית הסקר חוזר אותו דפוס: דרישות ממשלתיות, התכתבויות עם הוועדה המקומית וזמן שניתן לביצוע – ובספטמבר 2026 המדינה עדיין קובעת שהמשימה לא הושלמה.
וזה בדיוק התחום שמעכב כבר שנים את העצמאות התכנונית של כפר סבא
רצף ההתכתבויות מקבל משמעות רחבה עוד יותר כשבוחנים את מעמדה התכנוני של כפר סבא.
הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה כפר סבא עדיין אינה בעלת מעמד של ועדה מקומית עצמאית. המשמעות היא שאין לה את מלוא הסמכויות התכנוניות המורחבות הניתנות לוועדות שהוסמכו כעצמאיות, והיא תלויה בוועדה המחוזית בקידום ובאישור של תוכניות מסוימות.
גם כאן מדובר בסיפור שנמשך שנים. בתשובה רשמית לשאילתה במועצת העיר בינואר 2023 מסרה עיריית כפר סבא כי כבר במהלך 2022 התקיימו פגישות עם מינהל התכנון בניסיון לקדם את הסמכת הוועדה המקומית כוועדה עצמאית. במסגרת התהליך התקיימה גם פגישה עם הפרקליטות וגורמי הפיקוח והתביעה העירוניים, ונמסר כי יועברו המלצות הנוגעות לייעול פעילות האכיפה של הוועדה המקומית לקראת הסמכתה.
גם בדיון במועצת העיר בדצמבר 2024 עלתה הסוגיה שוב. בדיון נאמר כי עיקר הבעיה שהוצגה בפני העירייה בדרך לקבלת מעמד עצמאי היא הפיקוח על הבנייה, ובאותו הקשר עלו הצורך בתגבור הפיקוח ובביצוע סקר עבירות בנייה.
וכאן נסגר המעגל: שנים לאחר שכפר סבא החלה לפעול לקבלת מעמד של ועדה עצמאית, ובזמן שהאכיפה הוצגה כבעיה מרכזית בדרך להסמכה, אותם נושאים בדיוק – מערך מפקחי האכיפה וסקר עבירות הבנייה – עומדים שוב במרכז מכתב חריף של הרשות הממשלתית.
עם זאת, חשוב לדייק: אין במסמכים שבידי מיקומי החלטה עדכנית שלפיה מספר המפקחים הנוכחי או אי־השלמת הסקר הם כשלעצמם הסיבה לכך שכפר סבא אינה ועדה עצמאית. מה שמתועד הוא שהאכיפה הוצגה לאורך השנים כבעיה מרכזית בתהליך ההסמכה, וכעת המדינה שוב מצביעה על ליקויים משמעותיים בדיוק בתחום הזה.
אחרי רצף הפניות – המדינה דורשת את התערבותו האישית של רפי סער
המכתב מספטמבר 2026 מסתיים בעליית מדרגה נוספת. הרשות הממשלתית לאכיפה במקרקעין אינה מסתפקת בפנייה מקצועית ליחידה, אלא מבקשת במפורש את התערבותו האישית של ראש העיר רפי סער, בתפקידו כיו"ר הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה.
סער נדרש להורות על השלמת איוש תקני יחידת הפיקוח והאכיפה בהתאם לתקינה, תוך הבטחת ההפרדה בין פיקוח אכיפה לפיקוח רישוי. במקביל נדרשת הוועדה המקומית להתקשר ללא דיחוי עם גורם מקצועי לצורך ביצוע סקר עבירות הבנייה.
הרשות הממשלתית דורשת לקבל בתוך 30 יום את ממצאי הסקר וכן תוכנית עבודה מפורטת ומחייבת לאיוש התקנים, כולל לוחות זמנים.
האזהרה: המדינה יכולה לבצע את הסקר ולחייב את כפר סבא בכפל ההוצאות
הפעם מצורפת גם אזהרה. אם לא תתקבל בתוך התקופה שנקבעה התייחסות עניינית המלווה בפעולות ממשיות, הרשות הממשלתית תשקול את המשך צעדיה בהתאם לסמכויותיה.
בין היתר, החוק מאפשר למנהל הרשות הממשלתית לאכיפה במקרקעין לבצע את סקר עבירות הבנייה במקום הוועדה המקומית ולחייב אותה בתשלום בסך כפל ההוצאות שהוצאו בפועל לעריכת הסקר.
לא מחלוקת על מספר – אלא בעיה שנמשכת לאורך שנים
התמונה המצטברת רחבה בהרבה מהמחלוקת אם בכפר סבא פועלים שלושה או ארבעה מפקחים. במשך שלוש שנים מצטברים נתונים, דרישות והתראות סביב מערך האכיפה בעיר: נתוני 2024 הצביעו על שלושה מפקחים, ב־2025 המדינה דרשה להשלים את התקינה וקבעה מועד, במהלך 2026 נמשכו חילופי המכתבים – ובספטמבר אותה שנה הרשות הממשלתית עדיין מצאה שלושה מפקחי אכיפה בלבד וסקר עבירות בנייה שלא הושלם.
וכל זה מתרחש בתחום שכבר לפני שנים הוצג כבעיה מרכזית בדרך להפיכת כפר סבא לוועדה מקומית עצמאית. כעת דורשת הרשות הממשלתית את התערבותו האישית של ראש העיר ומבהירה כי אם גם הפעם לא יהיו פעולות ממשיות, היא עשויה לעבור מהתראות לצעדים.
