כדי להבין מה קורה בפועל צריך להסתכל במקום אחר: אל פעילות הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה.
מיקומי בדק את דוחות הפעילות השנתיים לשנת 2025 של ארבע הוועדות המקומיות בהרצליה, רעננה, הוד השרון וכפר סבא. בדקנו את מספר הבקשות להיתר, אישורי תחילת העבודות, תעודות הגמר, מספר הדירות החדשות שנכללו בהן, פעילות התכנון ומספר הישיבות שקיימו מוסדות התכנון.
הבדיקה אינה "טבלת ליגה" של הרשויות – אבל היא מספקת צילום מצב יוצא דופן של ארבע מערכות התכנון המרכזיות בשרון.
והפערים גדולים.
הרצליה: 1,098 דירות חדשות הגיעו לתעודת גמר
מבין ארבע הערים שנבדקו, הרצליה מציגה את היקפי הפעילות הגבוהים ביותר בחלק ניכר מהמדדים. במהלך 2025 הוגשו לוועדה המקומית 471 בקשות להיתר – המספר הגבוה מבין ארבע הערים.
במהלך השנה ניתנו 139 אישורי תחילת עבודות.
בקצה השני של שרשרת הבנייה הנפיקה הוועדה 145 תעודות גמר, שבהן נכללו לא פחות מ־1,098 יחידות דיור חדשות. זהו בפער הנתון הגבוה ביותר מבין ארבע הערים שנבדקו.
גם בצד התכנוני מציגה הרצליה פעילות רחבה. בדוח מופיעות 48 תוכניות בסמכות מקומית שחל שינוי בסטטוס שלהן במהלך 2025.
מוסדות התכנון קיימו במהלך השנה 48 ישיבות: 27 ישיבות רשות רישוי, 20 ישיבות ועדת משנה וישיבת מליאה אחת.
התמונה בהרצליה ברורה: הפעילות התכנונית והיקפי הבנייה הגדולים אינם מופיעים רק בתוכניות עתידיות. במהלך 2025 הגיע מספר משמעותי מאוד של יחידות דיור גם לקצה שרשרת הביצוע.
רעננה: פחות בקשות – אבל פעילות ביצוע משמעותית
רעננה מציגה תמונה שונה. במהלך 2025 הוגשו לוועדה המקומית 218 בקשות להיתר – פחות ממחצית ממספר הבקשות בהרצליה.
למרות זאת, ניתנו במהלך השנה 124 אישורי תחילת עבודות, נתון שאינו רחוק מ־139 האישורים שניתנו בהרצליה. הוועדה הנפיקה 135 תעודות גמר, שבהן נכללו 518 יחידות דיור חדשות.
מעניין במיוחד להשוות את מספר תעודות הגמר בשתי הערים: 145 בהרצליה לעומת 135 ברעננה – פער קטן יחסית. אלא שבתעודות של הרצליה נכללו 1,098 דירות חדשות, לעומת 518 ברעננה. הפער ממחיש מדוע מספר התעודות לבדו אינו מספיק: תעודת גמר אחת יכולה להתייחס לפרויקט גדול הכולל עשרות דירות, בעוד אחרת יכולה להתייחס לבנייה בהיקף קטן בהרבה.
בדוח התכנון של רעננה מופיעות 14 תוכניות בסמכות מקומית שחל שינוי בסטטוס שלהן במהלך 2025. במהלך השנה התקיימו 38 ישיבות: 19 ישיבות רשות רישוי, 18 ישיבות ועדת משנה וישיבת מליאה אחת.
הוד השרון: 606 דירות חדשות בהיתרים
בהוד השרון מתקבלת תמונה מעניינת במיוחד כאשר מסתכלים על שלבי הרישוי השונים. במהלך 2025 הוגשו לוועדה המקומית 143 בקשות להיתר – המספר הנמוך מבין ארבע הערים שנבדקו.
עם זאת, הוועדה הנפיקה במהלך השנה 148 היתרים, שבהם נכללו 606 יחידות דיור חדשות. אין סתירה בין שני הנתונים: היתר שהונפק בשנת 2025 יכול לנבוע מבקשה שהוגשה בשנה קודמת.
במהלך השנה ניתנו 52 אישורי תחילת עבודות. הוועדה הנפיקה גם 91 תעודות גמר, שבהן נכללו 238 יחידות דיור חדשות.
בצד התכנוני מציגה הוד השרון פעילות רחבה: בדוח מופיעות 37 תוכניות בסמכות מקומית שחל שינוי בסטטוס שלהן במהלך השנה – הרבה יותר מרעננה, שבה מופיעות 14 תוכניות, ומכפר סבא עם 13, ורק פחות מהרצליה עם 48. במהלך 2025 התקיימו בהוד השרון 36 ישיבות: 19 ישיבות רשות רישוי, 14 ישיבות ועדת משנה ושלוש ישיבות מליאה.
כפר סבא: 400 בקשות – והפערים שמעוררים שאלות
כפר סבא מציגה תמונה שונה בכמה מהמדדים שנבדקו. במהלך 2025 נרשמו בדוח 400 בקשות להיתר – מספר שני רק להרצליה עם 471, כמעט פי שניים מרעננה וכמעט פי שלושה מהוד השרון. אלא שבמדדי פעילות אחרים המספרים נמוכים יותר.
במהלך השנה ניתנו בכפר סבא 44 אישורי תחילת עבודות – לעומת 52 בהוד השרון, 124 ברעננה ו־139 בהרצליה. הוועדה הנפיקה 53 תעודות גמר, שבהן נכללו 182 יחידות דיור חדשות – המספר הנמוך מבין ארבע הערים שנבדקו.
25 ישיבות במהלך השנה
גם מספר הישיבות הכולל בכפר סבא נמוך ביחס לשלוש הוועדות האחרות. במהלך 2025 התקיימו בכפר סבא 25 ישיבות, לעומת 36 בהוד השרון, 38 ברעננה ו־48 בהרצליה.
הפער בולט במיוחד ברשות הרישוי: בכפר סבא התקיימו שש ישיבות רשות רישוי, לעומת 19 ברעננה, 19 בהוד השרון ו־27 בהרצליה. דווקא בוועדת המשנה הפער מצומצם יותר: 15 ישיבות בכפר סבא, לעומת 14 בהוד השרון, 18 ברעננה ו־20 בהרצליה.
בכפר סבא התקיימו גם ארבע ישיבות מליאה, לעומת שלוש בהוד השרון ואחת בכל אחת מרעננה והרצליה. בדוח התכנון מופיעות 13 תוכניות בסמכות מקומית שחל שינוי בסטטוס שלהן במהלך השנה. הצטברות הנתונים – 400 בקשות להיתר לצד 25 ישיבות, 44 אישורי תחילת עבודות ו־182 דירות בתעודות גמר – בהחלט מצדיקה בחינה. עם זאת, אין להסיק ממנה קשר סיבתי.
בקשות שהוגשו ב־2025, אישורי תחילת עבודות ותעודות גמר אינם מתייחסים בהכרח לאותם פרויקטים. בניין שקיבל תעודת גמר השנה יכול להיות תוצאה של תהליך שהחל שנים קודם לכן.
טבלת מיקומי: ארבע ועדות התכנון במספרים
| מדד 2025 | הרצליה | רעננה | הוד השרון | כפר סבא |
|---|---|---|---|---|
| בקשות להיתר | 471 | 218 | 143 | 400 |
| אישורי תחילת עבודות | 139 | 124 | 52 | 44 |
| תעודות גמר | 145 | 135 | 91 | 53 |
| יח"ד חדשות בתעודות גמר | 1,098 | 518 | 238 | 182 |
| תוכניות מקומיות ששינו סטטוס | 48 | 14 | 37 | 13 |
| כלל הישיבות | 48 | 38 | 36 | 25 |
| ישיבות ועדת משנה | 20 | 18 | 14 | 15 |
| ישיבות רשות רישוי | 27 | 19 | 19 | 6 |
| ישיבות מליאה | 1 | 1 | 3 | 4 |
הנתון שממחיש את הפער: 1,098 מול 182
אם בוחרים מדד אחד שממחיש עד כמה שנת 2025 נראתה אחרת בכל אחת מהערים, מספר הדירות החדשות בתעודות הגמר הוא אולי המובהק ביותר.
הרצליה – 1,098 יח"ד
רעננה – 518 יח"ד
הוד השרון – 238 יח"ד
כפר סבא – 182 יח"ד
בהרצליה נכללו בתעודות הגמר יותר מפי שניים דירות חדשות מאשר ברעננה, יותר מפי ארבעה מאשר בהוד השרון ויותר מפי שישה מאשר בכפר סבא.
אבל הנתון הזה לבדו עדיין אינו מאפשר להסיק איזו ועדה יעילה יותר.
למה אסור להפוך את הנתונים ל"טבלת ליגה"
יש פיתוי גדול להסתכל על הטבלה ולהכתיר מנצחים ומפסידים. זו תהיה מסקנה פשטנית מדי. ארבע הערים אינן זהות. היקפי הבנייה שונים, סוגי הפרויקטים שונים, מספר הפרויקטים הגדולים שיצאו לביצוע בשנים קודמות שונה ומלאי הבנייה שנמצא בכל רגע בשלב מסוים של התהליך אינו זהה. ובעיקר – הנתונים בכל שורה אינם אותה קבוצת פרויקטים.
400 הבקשות שנרשמו בכפר סבא במהלך 2025 אינן 182 הדירות שקיבלו תעודות גמר. בקשה שהוגשה בסוף השנה יכולה להיות בתחילת דרכה, בעוד בניין שקיבל תעודת גמר ב־2025 עשוי היה להתחיל את הליך הרישוי לפני מספר שנים.
לכן הנתונים מאפשרים להשוות היקפי פעילות ולזהות פערים, אבל לא לחשב באמצעותם שיעור הצלחה או משך טיפול ממוצע.
ומה קורה בישראל כולה?
התמונה השרונית משתלבת במגמה ארצית מעניינת. על פי נתוני מינהל התכנון, במהלך 2025 ניתנו ברחבי הארץ היתרי בנייה ל־84,429 יחידות דיור, לעומת 75,691 בשנת 2024 – עלייה של כ־11.5%.
לעומת זאת, מספר יחידות הדיור שקיבלו תעודות גמר ירד מכ־47.4 אלף בשנת 2024 לכ־42.7 אלף בשנת 2025 – ירידה של כ־10%. גם כאן לא מדובר באותן יחידות דיור, ולכן לא ניתן לחשב מהנתונים "שיעור מימוש" של ההיתרים שניתנו באותה שנה. המספרים כן ממחישים את המרחק שבין הוספת דירות לצנרת התכנון והרישוי לבין השלמת הבנייה בפועל.
ארבע ערים שנכנסות לעשור של בנייה
המשמעות האמיתית של הנתונים תתברר בשנים הקרובות. הרצליה, רעננה, הוד השרון וכפר סבא נמצאות כולן לקראת תקופה של שינוי עירוני משמעותי. התחדשות עירונית, מתחמים חדשים, תמ"א 70 והמטרו צפויים להכניס למערכות התכנון המקומיות אלפי יחידות דיור נוספות.
העומס על הוועדות המקומיות צפוי לגדול בהתאם.
ולכן, לצד השאלה כמה יחידות דיור מאושרות בכל תוכנית חדשה, יהיה חשוב לעקוב באופן שוטף אחרי מה שקורה בהמשך הדרך: כמה בקשות נכנסות למערכת, כמה היתרים יוצאים, כמה פרויקטים מגיעים לתחילת עבודות וכמה דירות מגיעות בסופו של דבר לתעודת גמר.
כי בסופו של דבר, המבחן של תנופת הבנייה בשרון אינו רק כמה דירות נמצאות בתוכניות – אלא כמה מהן מצליחות לעבור מהתוכנית אל המציאות.
מקור הנתונים: דוחות הפעילות השנתיים לשנת 2025 של הוועדות המקומיות לתכנון ובנייה בהרצליה, רעננה, הוד השרון וכפר סבא.
