ההרשות לאכיפה במקרקעין שיגרה התראה חריפה לראש העיר רפי סער ולבכירי העירייה: אם לא יחל סקר עבירות הבנייה בתוך 14 ימים, המדינה תבצע אותו באמצעות חברה חיצונית ותחייב את הוועדה המקומית בכפל העלות. המכתב מגיע לאחר שורת התראות, על רקע מחסור במפקחים והיעדר הסמכה של כפר סבא כוועדה מקומית עצמאית. חברת המועצה עו"ד עדי לוי סקופ העלתה את סוגיית הפיקוח לסדר היום, ומהנדסת העיר עליזה זיידלר גרנות התריעה בעבר על בעיות בהתנהלות מערכת התכנון. כעת, כאשר סער עצור במסגרת חקירה שאינה קשורה להתראות האכיפה, האחריות לטיפול הדחוף מוטלת על הנהלת העירייה ועל ממלא מקומו, דני הרוש.
עיריית כפר סבא עומדת בפני איום ממשי בהתערבות המדינה בתחום אכיפת הבנייה. במכתב רשמי מיום 18 באוקטובר 2026, שהגיע לידי מיקומי, מודיעה הרשות לאכיפה במקרקעין כי אם הוועדה המקומית לתכנון ובנייה לא תתחיל בתוך 14 ימים בביצוע סקר עבירות בנייה, תפעל המדינה לבצע את הסקר באמצעות חברה חיצונית ותחייב את הוועדה בכפל עלותו.
המכתב נשלח לראש העיר ויו"ר הוועדה המקומית רפי סער, למנכ"לית העירייה מירב הלפמן, למהנדסת העיר עליזה זיידלר גרנות ולמנהל יחידת הפיקוח על הבנייה צבי וכליס.
אלא שהפעם ההתראה מגיעה בנסיבות יוצאות דופן: סער, שאליו ממוען המכתב בתפקידו כיו"ר הוועדה המקומית, נעצר במסגרת חקירת השחיתות המתנהלת נגדו ונגד חשודים נוספים, ואינו ממלא כעת את תפקידו בפועל. החקירה הפלילית אינה קשורה להתראות האכיפה, אולם היעדרותו של ראש העיר מחייבת את ממלא מקומו ואת הנהלת העירייה להבטיח טיפול מיידי בדרישות המדינה.
שורת התראות שלא נענו: המדינה מציבה אולטימטום
על פי המכתב, החובה לבצע סקר עבירות בנייה ולעדכנו מדי חמש שנים נקבעה בסעיף 254טז לחוק התכנון והבנייה. בספטמבר 2024 העבירה הרשות לאכיפה במקרקעין לוועדות המקומיות הוראות לביצוע הסקר, וקבעה כי יש להשלימו ולהעבירו עד 30 ביוני 2025.
אלא שכפר סבא לא עמדה במועד. באוגוסט 2025 נשלחה תזכורת ראשונה, בפברואר 2026 נשלחה תזכורת נוספת, וגם לאחר ניסיונות נוספים לקדם את הנושא ואישור מיקוד הסקר, התוצרים לא התקבלו ברשות.
במכתב החדש, שעליו חתום יחיאל מלכה, מנהל אגף בכיר ועדות מקומיות, הפעלה וארגון ברשות לאכיפה במקרקעין, נכתב:
> "במידה ולא יותנע הסקר בתוך 14 ימים ממועד קבלת מכתב זה, נפעל מיידית להתקשרות עם חברה חיצונית לצורך ביצוע הסקר במקומכם ונחייב אתכם בכפל עלות הסקר".
העתקים נשלחו גם למנהל הרשות לאכיפה במקרקעין אבי כהן, למשנה ליועץ המשפטי לממשלה עו"ד כרמית יולס ולממונה על מחוז מרכז במשרד הפנים, צביקה אינבינדר.
המשמעות ברורה: המדינה אינה מסתפקת עוד בתזכורות. היא מציבה לוח זמנים קצר ומאיימת להפעיל סמכות חוקית שתעביר את ביצוע הסקר לגורם חיצוני, על חשבון הוועדה המקומית.
דני הרוש נכנס לתמונה: האחריות אינה יכולה להמתין
ההתראה מופנית אמנם לרפי סער, אך בפועל מי שממלא את מקומו כעת בניהול העירייה הוא סגנו דני הרוש. בעקבות מעצרו של סער והיעדרותו מתפקידו, נדרש הרוש להבטיח את המשך עבודתה הסדירה של העירייה.
המצב החדש מציב בפני הרוש מבחן ניהולי מיידי. עליו לוודא, יחד עם מנכ"לית העירייה, מהנדסת העיר ויחידת הפיקוח, כי הסקר ייצא לדרך במועד שנקבע וכי העירייה תימנע מחיוב כספי נוסף.
במקביל נדרשת הנהלת העירייה לספק תשובות לשאלות שנותרו פתוחות: מדוע לא הושלם הסקר במשך תקופה כה ארוכה? מה מנע את ביצועו למרות ההתראות? האם הוקצו לכך תקציב וכוח אדם? ומי נושא באחריות לקידום הנושא?
יש להבחין בין מילוי מקומו של ראש העיר בניהול השוטף לבין הסמכויות הסטטוטוריות של יו"ר הוועדה המקומית. עם זאת, האחריות להבטחת טיפול מוסדי בדרישות המדינה מוטלת על הנהלת העירייה גם בתקופת היעדרותו של סער.
מיקומי כבר חשף: כפר סבא עדיין אינה ועדה מקומית עצמאית
ההתראה החדשה אינה מגיעה בחלל ריק. כפי שפורסם בכתבה קודמת במיקומי, ["כפר סבא עדיין אינה ועדה מקומית עצמאית"](https://mikumi.co.il/real-estate-news/%D7%9B%D7%A4%D7%A8-%D7%A1%D7%91%D7%90-%D7%A2%D7%93%D7%99%D7%99%D7%9F-%D7%90%D7%99%D7%A0%D7%94-%D7%95%D7%A2%D7%93%D7%94-%D7%9E%D7%A7%D7%95%D7%9E%D7%99%D7%AA-%D7%A2%D7%A6%D7%9E%D7%90%D7%99%D7%AA/?utm_source=chatgpt.com), כבר לפני המכתב הנוכחי נחשפו ליקויים במערך הפיקוח על הבנייה בעיר, ובהם מחסור במפקחים ואי-השלמת הדרישות שהציבה המדינה.
על פי הנתונים שפורסמו במיקומי, בספטמבר 2026 פעלו בעיר שלושה מפקחי אכיפה בלבד, לעומת תקינה נדרשת של חמישה מפקחים ומנהל פיקוח. במועצת העיר הוצג נתון אחר של ארבעה מפקחים, שאחד מהם מועסק במיקור חוץ.
הפרסום הקודם הצביע על הקשר בין תפקוד מערך האכיפה לבין יכולתה של כפר סבא להתקדם להסמכה כוועדה מקומית עצמאית, שתאפשר לה סמכויות תכנוניות רחבות יותר.
כעת מתברר כי למרות הזמן שחלף וההתראות החוזרות, סקר עבירות הבנייה עדיין לא הושלם. הפעם הרשות לאכיפה במקרקעין אינה מסתפקת בדרישה לתיקון הליקויים, אלא מאיימת לבצע את הסקר בעצמה ולחייב את הוועדה המקומית בכפל העלות.
עו"ד עדי לוי סקופ: הביקורת שהקדימה את ההתראה
חברת מועצת העיר ויו"ר ועדת הביקורת, עו"ד עדי לוי סקופ, נמנית עם מי שהעלו לסדר היום הציבורי את השאלות הנוגעות להתנהלות מערכת התכנון והבנייה ולמנגנוני הפיקוח העירוניים.
לוי סקופ עסקה גם בסוגיות רחבות יותר של פיקוח ציבורי, חלוקת סמכויות וחשש לניגודי עניינים במערכת העירונית. היא פנתה בעבר לגורמים המשפטיים בנוגע להתנהלות בתחום התכנון והבנייה וביקשה לבחון את מנגנוני הבקרה על פעילות הדרג הנבחר.
המכתב החדש מעניק משנה תוקף לצורך בבירור ציבורי של הליקויים שעלו, גם אם אינו קובע מי מהגורמים בעירייה אחראי לעיכוב בביצוע הסקר.
כעת מתבקשת גם התייחסותה של לוי סקופ לשאלה כיצד בכוונת מועצת העיר וועדת הביקורת לפקח על תיקון הליקויים ועל עמידת העירייה בדרישות המדינה.
מהנדסת העיר התריעה על ההתנהלות במערכת התכנון
גם מהנדסת העיר, האדריכלית עליזה זיידלר גרנות, העלתה בשנים האחרונות טענות הנוגעות להתנהלות מערכת התכנון והבנייה וליחסים בין הדרג המקצועי לבין הדרג הנבחר.
המחלוקת הגיעה לשיאה כאשר ראש העיר ניסה להביא לסיום כהונתה, אך מועצת העיר דחתה את המהלך. בהמשך נמשכו חילופי הטענות בין השניים, בין היתר סביב קידום תוכניות התחדשות עירונית, חלוקת סמכויות ועצמאות שיקול הדעת המקצועי של מינהל ההנדסה.
בפרסומים קודמים הוצגו טענותיה של זיידלר גרנות בדבר הדרתה מדיונים מקצועיים ועמדתה כי הדבר פוגע ביכולת לקדם תוכניות.
חשוב להדגיש כי אין במכתב החדש קביעה שלפיה מהנדסת העיר התריעה אישית על אי-ביצוע סקר עבירות הבנייה, או קביעה באשר לאחריותה לעיכוב. עם זאת, העובדה שהיא נמנית עם נמעני המכתב מדגישה את הצורך בשיתוף פעולה בין הגורמים המקצועיים להנהלת העירייה כדי להשלים את הדרישות.
המחיר התכנוני: עיר שמבקשת להתפתח, אבל מתקשה להשלים את דרישות הפיקוח
ליקויי הפיקוח אינם עניין טכני בלבד. בכתבה הקודמת של מיקומי דיווחנו כי מערך האכיפה העירוני הוגדר בעבר כאחד החסמים המרכזיים בפני הסמכת כפר סבא כוועדה מקומית עצמאית.
הסמכה כזו עשויה להעניק לוועדה המקומית סמכויות תכנוניות רחבות יותר, בכפוף להוראות החוק ולתנאי ההסמכה. עבור עיר המבקשת לקדם התחדשות עירונית, תוספת יחידות דיור ופיתוח אזורי תעסוקה, מדובר בסוגיה בעלת משמעות.
עם זאת, יש להבחין בין אי-ביצוע סקר עבירות הבנייה לבין שאלת ההסמכה. המכתב מ-18 באוקטובר עוסק בסקר ובאפשרות שהמדינה תבצע אותו במקום הוועדה המקומית; הוא אינו מודיע על שלילת סמכויות או על החלטה חדשה בעניין מעמדה התכנוני של כפר סבא.
העובדה שהעירייה טרם השלימה דרישות בתחום האכיפה מעוררת בכל זאת שאלה רחבה יותר: כיצד ניתן לקדם הרחבת סמכויות תכנוניות כאשר מערך הפיקוח הקיים עדיין אינו עומד בכל הדרישות שהציבה המדינה?
המבחן הקרוב: פעולה ולא עוד מכתבים
לכפר סבא נותר חלון זמן קצר לפעול. בתוך 14 ימים ממועד קבלת ההתראה נדרשת התנעת הסקר, אחרת עשויה המדינה להתקשר עם חברה חיצונית ולחייב את הוועדה המקומית בכפל עלותו.
האחריות המיידית לטיפול נמצאת כעת בידי הנהלת העירייה, ובראשה ממלא מקום ראש העיר דני הרוש, לצד הגורמים המקצועיים האמונים על הנושא.
ההתראה החדשה גם ממחישה את חשיבותם של מנגנוני הביקורת העירוניים ושל ההתרעות שמעלים גורמי המקצוע. תפקידם אינו מסתכם בהצבעה על ליקויים, אלא גם בהבטחת טיפול בהם לפני שהם הופכים להתערבות ממשלתית ולהוצאה כספית נוספת.
השאלה המרכזית כעת אינה רק מדוע הסקר לא בוצע עד היום, אלא האם דני הרוש והנהלת העירייה יצליחו להביא לתיקון הליקוי בתוך פרק הזמן שקבעה המדינה.
